1.
POLITICA PUBLICA
Una
definición básica. Entenderemos por Política Pública un instrumento de trabajo
mediante el cual se pretende alcanzar desde el Estado, en forma sistemática y
coherente, ciertos objetivos de interés para el bienestar de toda la sociedad
civil.(Tamayo; 1997)
Dicho
de otra manera, cuando desde el Estado se plantean propuestas de mediano y
largo plazo hacia la sociedad civil, existe la necesidad de diseñar y ejecutar
programas y proyectos para cumplir los objetivos de interés social, y en ese
nivel las políticas públicas desempeñan un rol fundamental.
Las
Políticas Públicas se pueden entender como el ámbito privilegiado de
realización del “pacto” entre Estado y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en
el sentido de hacerlo más ágil y organizador. Aquí podemos rescatar el sentido
participación entre estos dos actores, pero el objetivo final de beneficio a la
sociedad es como lo veremos más adelante un punto que muchas veces queda
olvidado, de aquí el fracaso de muchas Políticas Públicas.
Por
otro lado, una política pública debe estar sustentada en un corpus teórico que
oriente los cursos de acción, así como la toma de decisiones, el
establecimiento de prioridades y la asignación de recursos financieros en el
ámbito público; de la misma manera la política debe crear los canales para trasmitir
flujos de información entre el Estado y la sociedad Civil; finalmente este
instrumento de trabajo debe señalar los objetivos, recursos, señales, límites y
plazos para el cumplimiento de las alianzas o acuerdos y llevar a la práctica la
propuesta de trabajo.
Conceptualmente,
hay que agregar que la política pública está al servicio de los asuntos
públicos y/o nacionales, sustentada en la administración pública, y por lo
general opera con finanzas públicas. Todas sus fases, desde la idea hasta la
ejecución, responden a un proceso integral, donde cada una de estas tiene sus
propios objetivos, significados y metas, pero el conjunto de las fases deben
constituir un proceso total.
Por
otra parte, el objetivo central de una política pública es alcanzar objetivos
de bien común, y los objetivos específicos de una política tendrán que ver con
cuatro alternativas que no son excluyentes: transformaciones estructurales,
resolución de problemas sectoriales o temáticos, asignación de recursos y
optimización de situaciones.
En
ese mismo ámbito, la política pública en el campo teórico debe expresar una
visión de sociedad (totalidad e integralidad), así como un planteamiento del
rol del Estado respecto a la sociedad.
Desde
un punto de vista metodológico la política pública debe originarse y formularse
en forma sistemática y coherente, tratando de coordinar el tema espacial
(Internacional, Nacional, Regional, Comunal y Micro- local), con el tema temporal
(corto, mediano y largo plazo), considerando además su viabilidad política y
financiera. (Roth; 2006)
2.
EL CARÁCTER PUBLICO DE UNA POLITICA PUBLICA
Si
bien las diferencias entre público y privado han dependido del momento
histórico, resulta curioso y hasta paradójico que lo público es asociado con lo
gubernamental, como si los gobiernos tuvieran el monopolio de lo público.
La
política pública es hasta cierto punto un pleonasmo, pues la política desde los
griegos era una actividad que se realizaba en la polis y no podía ejercerse
sino en público (la familia era un espacio pre-político y por ende privado, era
el oikos). Público y política para los griegos era algo similar porque no había
concepción de lo individual, la política era pública y lo público era político.
Con Maquiavelo comienza a manifestarse un realismo de la política distinto al
mundo helénico, se pone de manifiesto que la política está en manos de algunas
élites y que la cosa pública, la res pública, no pertenece a todo público.
Una
de las principales aportaciones de las políticas públicas es precisamente
rescatar el carácter público de las políticas, es decir, la intervención de
actores diferentes al gubernamental en las políticas (sindicatos,
organizaciones de la sociedad civil, empresas, iglesias, asambleas vecinales,
etc). Este ámbito público es el campo en el que los ciudadanos individuales,
por sí mismos o por los voceros de sus organizaciones, hacen política y hacen
las políticas (Aguilar, 2005).
Ahora
bien, Gobernanza o gobernación es un concepto central para entender nuestra
materia, implica el proceso de dirección de la sociedad o el proceso mediante
el cual sociedad y gobierno definen su sentido de dirección, los valores y
objetivos de la vida asociada que es importante realizar, y definen su
capacidad de dirección, la manera como se organizarán, se dividirán el trabajo
y disminuirán la autoridad para estar en condiciones de realizar los objetivos
sociales deseados (Aguilar, 2005)
Hay
varios puntos que convergen a pesar de la diferencia de conceptos, destacamos a
lo menos ocho elementos necesariamente constitutivos:
·
Resolver problemas
públicos acotados.
·
Las decisiones
implican conflicto.
·
Se discute el
problema pero más aún, la manera de abordarlo.
·
Participación de
múltiples actores.
·
Es un proceso.
·
No se desplaza al
gobierno sino que se legitima.
·
La población afectada
se involucra en la solución.
·
Es un ciclo y no una
secuencia lineal.
Lo
anterior implica cuatro grandes retos para los hacedores de políticas como la flexibilidad para adoptar
cambios que logren objetivos y metas de la alternativa que hemos seleccionado
como políticas, esto es además involucrar
los niveles de la participación en los ciclos de política, en suma, lograr que
el diseño de política sea una realidad
aplicable (pasar de la formulación a la implementación), evaluable y
consensuada social y políticamente, para asi revertir el problema no administrarlo. (Canto; 2002)
3.
PRIMER ANALISIS CRITICO: LAS DEBILIDADES DE UNA POLITICA
PUBLICA
El
proceso de formular y ejecutar políticas públicas supone la combinación de un
conjunto de elementos debidamente seleccionados y con mucha coherencia entre
sí, sin embargo, junto con ello, es necesario tratar de no cometer los errores
más frecuentes en el mencionado proceso. Algunas de esas omisiones son las
siguientes.
El
autor EUGENIO LAHERA (2004) expresa que “el
origen de las políticas se encuentra en la agenda pública, en la cual
participan actores sociales, relaciones de poder, características del sistema
político, relaciones entre Estado y sociedad civil”. De ello se puede
precisar que una agenda pública convoca a todos los actores y todas las
instituciones, sobre la base de resolver necesidades y demandas insatisfechas
que tienen tanto el Estado como la población; en consecuencia, un punto
ineludible a resolver es determinar cómo se detectan esas demandas y
necesidades del Estado y de la sociedad civil que, posteriormente, dan origen a
la agenda y consecuencialmente a la política pública.
Sin
embargo de debe precisar que el origen de las políticas se asocia al interés de
grupos parlamentarios, grupos o partidos políticos, al ejecutivo con sus
dependencias sectoriales, agrupaciones de intelectuales, asociaciones
empresariales, etc. Es decir, se origina en las presiones que actores e
instituciones con algún tipo de influencia y cuya posición está en el centro de
la constelación del poder., no existe un sistema de monitoreo no existe
capacidad de prospectar temas emergentes y conflictivos que pueden alterar la
acción del Estado o que puedan afectar las condiciones de vida de la población.
Una
razón que podemos visualizar es que, al interior del aparato estatal no hay una
masa crítica cuya función sea la elaboración de catastros de temáticas
conflictivas y a partir de las cuales se puedan diseñar políticas públicas. En
consecuencia, y ante esa falencia, las decisiones respecto al tipo de políticas
a implementar obedecen a visiones, información e intereses de quienes detentan
el poder central o de quienes tienen mayor capacidad de influir en el centro
del país. Por otra parte, el Estado no deja que al interior de las sociedades
regionales se constituya una masa crítica capaz de cumplir esa función, pero
tampoco las regiones son capaces de generar y potenciar una masa crítica capaz
de responder a esa tendencia.
De
lo expuesto en este primer punto podemos precisar que la formulación de la
política pública se origina y diseña sobre la base de la intuición, del lobby o
presión política, del análisis coyuntural, de las presiones de los medios de
comunicación de masas, y en última instancia en el análisis de las mega tendencias
universales.
4.
SEGUNDO ANALISIS CRITICO: LOS FACTORES POR LOS QUE LAS
POLITICAS PUBLICAS DEL ESTADO NO SE CUMPLEN.
Uno
de los principales temas de discusión y análisis es el que se refiere al rol
del Estado en el marco de sus relaciones, no sólo con la sociedad civil, sino
con sus regiones. En ese contexto uno de los problemas de mayor trascendencia
es la formulación y ejecución de políticas públicas y sociales
Como
primer análisis crítico tenemos El factor histórico el cual juega un rol
fundamental en esta debilidad y tiene que ver con el proceso de cómo se ha
construido la relación Estado-Región y el lugar desde donde se originan y
formulan las políticas: el centro político y administrativo nacional. Desde
allí, las políticas se trasladan para su ejecución a las regiones, podemos
decir que lo antes dicho también tiene relación con la percepción de la élite
política en orden a que el país no es más que la suma de sus regiones y se
construye a partir del centro político.
La
relación que existe entre Estado - Región es una relación compleja y difícil,
mediatizada por múltiples factores históricos; caracterizada por la uniformidad
administrativa, homogeneidad cultural, centralización de propuestas y acciones,
pero también se caracteriza por fracturas y discontinuidades, intereses
diversos y serias falencias en el nivel de la coordinación. Sostenemos, que el
aspecto que le da mayor debilidad y precariedad a la relación Estado-Región es
el origen, diseño y ejecución de políticas públicas. Ese cuadro, impide avanzar
con fuerza en la profundización de la democracia, así como en construir
regiones más autónomas políticamente, con mayor potencia económica y con menor
nivel de conflictos sociales.
En
muchos casos las políticas propuestas no tienen relación con los temas
conflictivos que afectan a una región; en otros casos, la política cubre sólo
aspectos parciales de un problema; o, no cuentan con la legitimidad de los
actores sociales de la región; también ocurre, que las señales entregadas desde
el nivel central a los organismos públicos y privados no son claras; en su
implementación no se considera la participación de la masa crítica regional,
como tampoco, de la población usuaria y/o beneficiaria; así mismo, suele
suceder que dichas políticas no tienen relación con los planes, metas o
estrategias del desarrollo regional. Finalmente hay que destacar que, por lo
general, estas políticas se evalúan en el centro político y se hacen al trasluz
de ambientes político-electoral.
De
la misma manera, no podemos dejar de mencionar que en las regiones se ha ido
construyendo una verdadera cultura de la subordinación al centro político, se
caracteriza por una permanente auto inhibición para generar políticas,
programas y proyectos con importancia estratégica, y por el contrario
desarrollan una actitud complaciente, conformista y pasiva, incluso en el
ámbito de los liderazgos regionales y de los movimientos sociales.
Entendiendo
que las políticas públicas son formuladas por el Estado desde su nivel central,
se debe reconocer que estas políticas están vinculadas débilmente al aparato
estatal en las regiones, consecuencia de lo cual no aportan a la construcción
democrática del país, tampoco fortalecen la regionalización y no satisfacen las
demandas por el bien común.
Dicho
de otra manera, las políticas públicas no cumplen las funciones
institucionales, sociales, políticas y/o administrativas que la sociedad espera
de ellas, y son un factor de desequilibrio y fuente de permanentes conflictos
entre el nivel del Estado y sus regiones antes que de equilibrio, articulación
e integración.
Se
puede culminar este punto mencionando que las políticas públicas no cumplen las
funciones institucionales, sociales, políticas y/o administrativas que la
sociedad espera de ellas, y son un factor de desequilibrio y fuente de
permanentes conflictos entre el Estado y sus regiones, antes que de equilibrio,
articulación e integración.
Otro
factor de Crítica está relacionado con la capacidad humana de poder desarrollar
la política pública, al respecto debemos precisar que no todas las políticas
públicas cumplen su objetivo por el cual son creadas, esto debido a diversos
factores, pero hay que reconocer que existen los recursos humanos para realizar
estas tareas de evaluación, también los recursos financieros y la experiencia
necesaria, sin embargo, el problema es que cualquier evaluación de política
pública, para ser válida y legitima, debe responder a instrucciones del nivel
central. En consecuencia, mientras las evaluaciones de la política pública se
reconocen como válidas solamente si las propone el nivel central, las
consecuencias e impactos negativos, así como las dificultades y errores se
expresan en la sociedad civil regional y afectan su gobernabilidad.
Es
por ello que no hay equilibrio entre la política publica y a donde va dirigida
(la población) nuestros desafíos no concuerdan con la forma como hacemos las
cosas; nuestros problemas tratamos de resolverlos con una estrategia o modo de
hacer donde no prevalece la sistematicidad y coherencia, tampoco la disciplina
de trabajar con arreglo al mediano y largo plazo.
El
Perú ha logrado estabilidad y crecimiento económico, pero sin resolver los
problemas de desigualdad, pobreza y exclusión, lo que ha generado una tensión entre
la estabilidad, el crecimiento económico y la gobernabilidad del país. Una de las características del modelo es la
reducción del tamaño y funciones del Estado, no habiendo logrado cumplir la
función de redistribuidora de recursos y oportunidades.
Se desaprovecha
muchos recursos existentes (financieros, humanos, territoriales e
institucionales). En ese contexto tenemos la necesidad de generar un equilibrio
entre los desafíos y una forma adecuada de hacer las cosas. En esa perspectiva,
quiero plantear algunas consideraciones finales.
